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政策出台稳出口

www.eastvalue.cn 更新时间:2012-9-14 新闻来源:不详
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  事项:

  国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议,研究确定促进外贸稳定增长的政策措施。会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》,确定了八项政策措施。

  评论:

  出口低位运行促使政策出台。本次政策出台的时间窗口与2008年较为相似。2008年9月和10月,出口增速还处于20%左右的高位,而11月和12月,出口增速"断崖式"跌落至-2.2%和-2.9%,国务院在2008年12月24日召开常务会议,出台保持对外贸易稳定增长的政策措施。今年,在历经了5月和6月的反弹之后,出口增速在7月和8月下滑至1%和2.7%。出口增速低位运行促使国务院出台措施确保外贸稳定增长。

  政策长短兼济。本次出台的8项措施兼顾了短期和长期的政策目标。前5项措施,即加快出口退税进度、加大贸易融资支持力度、加大出口信用保险支持力度、提高贸易便利化水平、妥善解决贸易摩擦,旨在短期内稳定出口增速;后面3项措施,即提升进口质量、出口多元化和优化外贸在国内的区域布局,属于长期调结构的政策措施。

  出口退税政策力度相对较小。对比来看,在出口退税政策方面,2008年的措施力度大、落实速度快。在2008年12月25日出台的7项措施中,国务院明确提出"提高部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率"。2009年1月1日,航空惯性导航仪、陀螺仪、离子射线检测仪、核反应堆、工业机器人等产品的出口退税率由13%、14%提高到17%;摩托车、缝纫机、电导体等产品的出口退税率则由11%、13%提高到14%。经过2008年危机以来的几轮调整,目前,高新技术产品的出口退税率已达17%的上限;部分纺织服装产品的退税率达到了16%;而服装鞋帽、玩具等商品的出口退税率在13%-15%之间,存在出口退税率提升的空间。尽管存在结构性机会,但是总体来看,出口退税政策的空间和力度较为有限。本次国务院会议的提法是"加快出口退税进度,确保准确及时退税",而并没有提及调整税率,出口退税政策的支持力度相对较小。

  侧重提升小微企业信贷支持力度。与2008年促外贸的政策相比,本次出台的措施强调了对"小微企业"加大贸易信贷和出口信用保险的支持力度。目前,由于价格型竞争优势的削弱,劳动力密集型产品的出口竞争力正在衰减,而小微企业多为劳动力密集型企业。加大贸易信贷和出口信用保险的支持力度,有助于降低小微企业的"交易成本",缓解竞争力下滑的负面冲击,同时保证就业的平稳。

  事实上,在9月初,广东已经制定了"扩大出口信用保险规模,加大财政扶持力度等措施",具体措施包括:对2011年年出口额在300万美元(含)以下的小微企业投保给予80%的财政扶持,对投保进口信用保险的企业给予50%的财政扶持。在省级财政扶持比例80%的基础上,广东各地市(区)也纷纷出台小微企业投保扶持政策。目前,包括珠海、东莞、中山、江门、广州、佛山、潮州枫溪区、惠州大亚湾区等地市都进一步再给予10%-20%的小微保费扶持。

  政策效果料将好于上一轮。我们认为,中国出口不会重现"断崖式"下落的情境,促外贸的政策效果料将好于上一轮。无论是加快退税、提升贸易便利化程度,还是加大贸易融资、出口信用保险支持力度,其政策效果均要取决于外需、订单的情况,也就是说,只有接到订单,优惠政策才能落到实处。站在当前时点,在"外围环境好于08年危机情形"的基准假设之下,预计中国出口不会"断崖式"下落,本轮的政策效果将好于上一轮。需要指出,由于欧元区GDP仍处于收缩区间、美国仅为温和复苏的背景下,未来出口复苏的力度不会太强劲,预计出口增速将逐步反弹至10%左右。

  



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